其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下， 因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人 发三河以西骑击西 羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔方、西 河、河西 开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道 餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发 武库工官兵器以 赡之。车骑马乏绝，县官钱少， 买马难得，乃著令，令封 君以下至三百石以上吏， 以差出牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁课息。