自温舒等以恶为治， 而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大 抵尽放温舒，而吏民益轻犯 法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚 有殷中、杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御 史中丞、丞相长史督 之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或 至万馀级，及以法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何 。於是作“沈命法 ”，曰群盗起不 发觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏 畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文 辞避法焉。