其明年，南越 反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡， 赦天下，因南方楼船卒二十馀 万人击南越， 数万人发三河以西骑击西羌，又数 万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远 者三千，近者千馀里， 皆仰给大农。边兵不足，乃发武 库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著 令，令封君以下至三百石以上吏，以差出 牝马天下亭 ，亭有畜牸马，岁课息。