自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸 侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳 有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚 辱郡太守、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於 是天子始使 御史中丞、丞相长史督之。 犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸 辅都尉及故九卿 张德等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及 以法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚 者数千人。 数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居， 无可柰何。於是作“沈命法 ”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累 府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以 文辞避法焉。