自温舒等以恶为治 ，而郡守、 都尉、诸侯二千 石欲为治 者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃 ，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人 ，擅自号，攻 城邑，取库兵 ，释死罪，缚辱郡太守 、都尉，杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御史中丞、丞相长 史督之。 犹弗能禁也，乃 使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九 卿张德等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击， 斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇 得其渠率。散卒 失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者 皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能 得，坐课累府，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下 相为匿，以文辞避法焉。