孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民 免而无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德， 是以有德；下德不失德，是以无德 。法令滋 章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健 严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不 在此。