孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然 奸伪萌起， 其极也，上 下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎 民艾安。由是观之，在彼不在此。