其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑 令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田 官，斥塞卒六十万人戍田之 。中国缮道餽粮，远者三 千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库 工官兵器以赡之。 车骑马乏绝，县官钱少，买马难 得，乃著令，令 封君以下至三百石 以上吏，以差出牝马天下 亭，亭有畜 牸马，岁课息。