孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。” 太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也，上下相 遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。