自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千 石欲为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号 ，攻城邑，取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天子始使 御史中丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮 食，坐连诸郡，甚者 数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而 群居，无 可柰何。於是作“沈命 法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗 满品者，二千石以 下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能得， 坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。