孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且 格。”老 氏称：“上德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶 能胜其任而 愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫 雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不在此。