其明年，南越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒 二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑 击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、 酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥 塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵 不足，乃发武库 工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官 钱少，买马难得，乃 著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马， 岁课息。