孔子曰：“导 之以政，齐之 以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其 极也，上 下相遁，至 於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，