自温舒等以恶为治，而郡守、都 尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中 、杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢 、范生之属。大群至数千人，擅 自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚 辱郡太守 、都尉，杀二千石，为檄告 县趣具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数 也。於是天子始使御史 中丞、丞 相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张 德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵以兴 击，斩首大部或至万馀级 ，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者， 往往而群居，无可柰何 。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者，二千石以下 至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼 浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。