孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公 曰：信哉是言也！法令者 治之具，而非 制治清浊之源也。 昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。