其明年，南越反，西羌侵 边为桀。 於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀 万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又 数万人度河 筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、 河西开田官 ，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者 三千，近者千 馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑 马乏绝，县官钱少，买马 难得，乃著令，令封君以下至三百石以 上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课 息。