自温舒等以恶为治， 而郡守、都尉 、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民 益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉，杀二 千石，为檄告县趣具食； 小群以百数， 掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天子始 使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等 衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命 法”，曰群盗起不发 觉，发觉而捕 弗满品者，二千石以下至小吏主者 皆死。其 後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文辞 避法焉。