孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称： “上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。” 太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。