自温舒等以恶为治， 而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治 者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼 滋起。南阳有梅免、白 政，楚有殷中、杜少， 齐有徐勃，燕赵之间有坚卢 、范生之属。大群至数千人，擅自号， 攻城邑，取库兵，释 死罪，缚辱郡太守、都 尉，杀二千石，为檄告县 趣具食； 小群以百数，掠卤 乡里者， 不可胜数也。於 是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大 夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者， 往往而群居 ，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉 而捕弗满 品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避 法焉。