孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上 下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是 观之，在彼不在 此。