自温舒等以恶为治， 而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵 尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有 梅免、白政，楚有殷中 、杜少， 齐有徐勃， 燕赵之间有 坚卢、范生之属。大群至数千人 ，擅自号，攻城邑，取库兵 ，释死罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子 始使御史中丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也 ，乃使光禄大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣衣 ，持节，虎符发 兵以兴击，斩首大部或 至万馀级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者数 千人。数岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而 群居，无可柰何。於 是作“沈命法 ”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石 以下至小吏主者皆死 。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为 匿，以文辞避法焉。