孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其 极也，上下相遁，至 於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎民艾安。由是 观之，在彼不在此。