孝惠帝元年 ，除诸侯相国法，更以参为齐 丞相。参之相齐，齐七十城 。天下初定，悼惠王富於春秋，参尽召长老诸生 ，问所以安集百姓， 如齐故诸儒以百数，言人 人殊，参未知所定。闻胶西 有盖公，善治黄老言，使人厚币请之。既见盖 公，盖公为言治道贵清静而民自定，推此类具言之。参於是 避正堂，舍盖公焉。其治要用黄老术， 故相齐九年，齐国安集，大称贤相。