孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！ 言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。