孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是 以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治 之具，而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在