其明年， 南越反，西羌侵边为 桀。於是天子为山 东不赡，赦天下，因南方 楼船卒二十馀万 人击南越，数万人发三河以西骑击 西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西 开田官， 斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽 粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买 马难得， 乃著令，令封君以下至三百 石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。