其明年，南越反，西羌侵边为 桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人 发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、西河、河 西开田官，斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千， 近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足 ，乃发武库工官兵 器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著 令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁课息。