孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德 不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然 奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎 ！言道德 者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。