其明年，南越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒 二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居 。初置张掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、 西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远 者三千，近者千馀里，皆仰给大 农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之 。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得，乃著 令，令封君以 下至三百石以上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。