孔子曰： “导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德 不德，是 以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而 非制治清浊 之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。 当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快 乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此 。