自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、 诸侯二千石欲为治者 ，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑 ，取库兵，释死 罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣 具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数 也。於是天 子始使御 史中丞、丞相长史 督之。犹弗能禁也， 乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级， 及以法诛通饮 食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡， 复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何 。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二 千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦 使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避