自温舒等以恶为治，而郡守、 都尉、诸侯二千石欲为治者 ，其治大 抵尽放温舒，而吏民益轻 犯法，盗贼滋起。南阳有 梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣 具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天 子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发 兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡， 甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散 卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居， 无可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文辞避法焉。