孔子曰：“导之以政，齐之以刑 ，民免而无 耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不 失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁 ，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破 觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。