其明年，南 越反，西羌侵边为桀。於是 天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二 十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数 万人度河筑 令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边 兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱 少，买马难得，乃著令，令封君 以下至三百石以上吏， 以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息 。