自温舒等 以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千 石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南 阳有梅免、白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范 生之属。大群至数千 人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣 具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持 节，虎符发兵以兴击， 斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得 其渠率。散卒失 亡，复聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满 品者，二千 石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐 不能得，坐课累 府，府亦使 其不言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞