自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉 、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有 梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪， 缚辱郡太守、都尉，杀 二千石， 为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数 也。於是天子始使御史中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃 使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连 诸郡，甚者数千人。数岁， 乃颇得其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰 群盗起不发觉，发觉而捕弗满品 者，二千石以下 至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。 故盗贼浸多，上下相为匿， 以文辞避法焉。