自温舒等以恶为 治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、 杜少，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之 属。大群 至数千人，擅自号，攻 城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二 千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞 相长史督之。犹弗能禁也 ，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德等衣绣衣， 持节，虎符发兵以兴 击，斩首大部或至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者， 往往而群 居，无可柰何。於是作“ 沈命法”，曰群盗起不发觉 ，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉 。