孝惠帝元年，除诸侯相国法，更以参为齐丞相。参之相齐，齐 七十城。天下初定，悼惠王 富於春秋 ，参尽召长老诸生，问所以安集百姓，如齐故诸儒以百数，言人人殊，参未知所定。闻胶西 有盖公，善治黄老言，使人厚 币请之。既见盖公，盖公 为言治道贵清静而民自定，推此类具言之。参於是避正堂，舍盖公焉。其治要用黄老术，故相齐九年， 齐国安集，大称贤相。