其明年，南越反， 西羌侵边为桀。於是天子 为山东不赡，赦天下 ，因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万 人发三河以西骑击西羌， 又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河 西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远 者三千，近者千馀里，皆仰 给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少，买 马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏， 以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。