孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸 伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。