孝惠帝元年，除诸侯相国法，更以参为齐丞相。参 之相齐，齐七十 城。天下初定， 悼惠王富於春秋，参尽召长老诸生 ，问所以安集百姓 ，如齐故诸儒以百数，言人人 殊，参未知所定。闻胶西有 盖公，善治黄老言，使人厚币请之。既见盖公，盖公为言治道贵清静而民自定，推此类具言之。参於是避正堂，舍盖公焉。其治要用 黄老术，故相齐九年，齐国安集，大称