其明年，南 越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东 不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数 万人发三河以西 骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置 张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官， 斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮， 远者三千 ，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发 武库工官兵 器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少 ，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下 亭，亭有畜牸马 ，岁课息。