孔子曰：“导 之以政，齐之以刑， 民免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之 源也。昔 天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若 救火扬沸 ，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在此。