自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放 温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大 群至数千人，擅自号， 攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告 县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使 御史中丞、丞相长史督 之。犹弗能禁也， 乃使光禄大夫范昆、诸辅都 尉及故九卿张德等 衣绣衣，持节， 虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀 级，及以法诛通饮食，坐连 诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山 川者，往往而群居， 无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小 吏主者皆 死。其後小吏 畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文 辞避法焉。