孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎 民艾安。由是观之，在彼不在此。