孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且 格。”老氏 称：“上德 不德，是以有 德；下德不失德 ，是以无德。法令滋 章，盗贼多有 。”太史公曰 ：信哉是言也！法 令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相 遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。