孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德 ，是以有德 ；下德不 失德，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上 下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救 火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。