孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻 且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也 ，上下相 遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。