孔子曰:“导之以政,齐之以刑,民免而无耻。导之以德,齐之以 礼,有耻 且格。”老氏称:“上德不德,是以有德;下德不失德,是 以无德。法令滋章,盗 贼多有。”太史公曰:信哉是言也!法令者治之具, 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣,然奸 伪萌起,其极也 ,上下相 遁,至於不振。当是之时,吏治若救火扬沸,非武健严酷,恶能胜其任而愉快乎!言 道德者,溺其职矣。故曰“听讼,吾犹人也 ,必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴,破觚而为圜 ,斫雕而为朴,网漏於吞舟 之鱼,而吏治烝烝,不至於奸,黎民艾安。由是观之,在彼不在此。