自温舒等以 恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治 大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅 免、白政，楚有殷中、 杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、范生之 属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取 库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀 二千石， 为檄告县趣具 食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始 使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也， 乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德 等衣绣衣，持节， 虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无 可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛 ，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课 累府，府亦使 其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文辞避法焉。