孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失 德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。